这时候，日俄两国，业已加入银行团，四国变为六国。五月初二日，唐绍仪要求从五月到十月，垫款八千万两。因银行团要求用外人监察，借款中止。旋由财政总长熊希龄和银行团交涉，银行团开出条件：（一）在财政部附近，设立检查所，由银行团与财政部各选委员一人，监督借款用途。（二）各省解散军队，须由中央政府派遣高级军官，会同税务司办理。政府把这条件提出参议院，参议院不肯承认；舆论尤其大哗，交涉又停顿了。
而从日俄两国加入之后，六国银行团就在伦敦开一会议。因（A）日俄两国，提出“借款不得用之满蒙”；而（B）四国方面，提出“发行公债，各由本国的银行承当”；至五月十五日，会议遂决裂。旋又移到巴黎开会，议决：（A）另由外交上解决。（B）俄得在比利时，日得托法国共同引受银行发行债票。又议决：关于特定问题的用途，有一国提出异议时，即可作废。于是各国的意见，大略一致。乃先订立基础条件。——六月十九曰。随即电告北京银行代表，于二十四日，向中国政府提出条件：